胡敏 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、國家行政學(xué)院出版社社長

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黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，部署了重要的改革任務(wù)。十余年來，全面深化改革取得重大成就，也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦改革，著眼點(diǎn)是進(jìn)一步全面深化改革，這次全會(huì)是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)最重要的成果是審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，以進(jìn)一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障?！稕Q定》是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。全會(huì)的舉行，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神。2025年政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的部署，也充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)的各項(xiàng)部署，以改革來推進(jìn)各項(xiàng)重大任務(wù)的落實(shí)。

我主要從三個(gè)方面和大家進(jìn)行交流。第一，從新的歷史方位深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大現(xiàn)實(shí)意義。只有把握了這一深刻意義，我們才能站得高、看得遠(yuǎn)，進(jìn)一步以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)改革，將全面深化改革進(jìn)行到底，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的改革動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的制度保障。第二，認(rèn)真把握新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，并指出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，可以說時(shí)間緊、任務(wù)重。第三，以釘釘子精神抓好進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，《決定》在第十五部分提出要“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。

一、從新的歷史方位深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）3個(gè)“三中全會(huì)”備受矚目、十分重要

1.黨的十一屆三中全會(huì)

從1978年12月我國拉開改革開放的序幕，到現(xiàn)在已經(jīng)40多年。1978年，我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。這次會(huì)議基于對(duì)黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想大討論為起步，開啟了我國改革開放的歷史征程。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)改革開放，我國實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。從黨的十一屆三中全會(huì)開始到黨的十八屆三中全會(huì)前，改革的主要著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。

2.黨的十八屆三中全會(huì)

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到要推進(jìn)各方面改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等方方面面。2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。我們黨基于改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，以更強(qiáng)的思想解放力度、更大的政治勇氣、更有為的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，具有劃時(shí)代意義。新時(shí)代全面深化改革取得了重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，是我國改革開放歷史進(jìn)程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會(huì)、續(xù)寫“兩大奇跡”提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，也為新征程進(jìn)一步全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.黨的二十屆三中全會(huì)

黨的二十大強(qiáng)調(diào)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。中國式現(xiàn)代化是我們黨從成立以來孜孜以求的奮斗目標(biāo)，凝聚著老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的畢生心血，是我們必須努力實(shí)現(xiàn)的事業(yè)。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排是：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這一任務(wù)既光榮，又任重道遠(yuǎn)，前進(jìn)道路上還面臨各種各樣的困難挑戰(zhàn)，我們要夯實(shí)制度基礎(chǔ)，以改革為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，從“四個(gè)迫切需要”，即“這是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要”、“這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要”、“這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要”、“這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要”，闡明黨中央作出這一重大決定的深刻考量，貫穿歷史和現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。我們黨堅(jiān)定地以改革為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)?！稕Q定》用“六個(gè)必然要求”闡釋了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。黨的二十屆三中全會(huì)譜寫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，必將載入黨和人民的史冊(cè)。

談到中國式現(xiàn)代化，黨的二十大深刻闡釋了其五個(gè)中國特色和九個(gè)本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化的五個(gè)中國特色：是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的九個(gè)本質(zhì)要求：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。中國式現(xiàn)代化，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供了中國方案。中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范，為其提供了全新選擇。

（二）為什么要進(jìn)一步全面深化改革

從世情、國情、黨情、民情來看，我們遇到了方方面面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，只有通過進(jìn)一步全面深化改革才能破局。

1.從世情來看

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足，地緣政治沖突加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。與此同時(shí)，經(jīng)過40多年改革開放，我國融入經(jīng)濟(jì)全球化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為一些發(fā)展中國家提供了公共產(chǎn)品。近些年，雖然面臨各種矛盾和沖擊，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)迎難而上，2024年實(shí)現(xiàn)5%的增長，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在30%左右，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)重要引擎。我們也要客觀地看到，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，對(duì)我國外貿(mào)帶來了一些威脅。在這種背景下，我們要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把握歷史主動(dòng)。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，做好自己的事情。同時(shí)，要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇。通用人工智能等正在改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式、技術(shù)方式、企業(yè)經(jīng)營方式，乃至政府的管理方式和人們的思維方式。人工智能的發(fā)展一方面給人類帶來了便利，另一方面也帶來了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)于這些問題我們要高度關(guān)注。

2.從國情來看

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我國建成世界最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才，這些都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)過40多年改革開放，我們也有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力。也就是說，我國既取得了重大成就，也面臨著一些結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題。現(xiàn)在來看，有效需求不足，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一些經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域還存在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，如果處理不好也會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過。因此，我國提出要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。

3.從黨情來看

經(jīng)過黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長期存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。我們要通過制度性改革，確保我們黨始終走在時(shí)代前列，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

4.從民情來看

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的中國式現(xiàn)代化的五個(gè)中國特色就包括“是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。我國有14億多人口，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生非常不容易。我國社會(huì)存在的各種矛盾，包括結(jié)構(gòu)性的、體制性、周期性的等，最重要的就是發(fā)展不平衡不充分。而要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，就必須解決發(fā)展不平衡不充分問題，因此要以更大力度進(jìn)一步全面深化改革。