《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)創(chuàng)新激勵制度、建立健全企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等六個(gè)方面，對完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做出系統(tǒng)部署，對促進(jìn)企業(yè)開展制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法治企，激勵更多世界一流企業(yè)脫穎而出具有重要意義。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，也是中國特色社會主義制度在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，指出“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”。之后很長一段時(shí)間，我國建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，就主要圍繞“厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、解決政企不分、改善公司治理和推動科學(xué)管理”等方面展開，直接促進(jìn)了國有企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，也帶動了其他各類所有制企業(yè)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。

隨著我國邁入新時(shí)代，適應(yīng)環(huán)境變化、形勢需要，對完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出了新的要求?？偟膩碚f，就是基于“兩個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的中國化——政策語言表述為“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這一概念首次正式出現(xiàn)在黨的十九屆四中全會。之后，黨的十九屆六中全會提出“建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，黨的二十大和二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。這些論述和要求，豐富了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，也使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的中國化，是現(xiàn)代企業(yè)制度的一般結(jié)構(gòu)要素與體現(xiàn)中國特色本質(zhì)屬性的特殊結(jié)構(gòu)要素的有機(jī)統(tǒng)一體。它在現(xiàn)代公司制度一般性理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，能適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)發(fā)展的需要，也能適應(yīng)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的需要，還能適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制的內(nèi)在要求，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

這使得中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度必須具備以下要素：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提、以科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)形式、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同馬克思主義基本原理相結(jié)合為文化基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、治理現(xiàn)代等為基本特征，由國有、民營等多種所有制企業(yè)為組織主體，以現(xiàn)代企業(yè)法人制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、經(jīng)營管理制度等為主要內(nèi)容。

《意見》著眼于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，不僅明確了“以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”的總體要求，也明確了“完善企業(yè)履行社會責(zé)任體系”“完善企業(yè)收入分配制度”“培育優(yōu)秀企業(yè)文化”等相關(guān)內(nèi)容，這與最新修訂的公司法、最近剛出臺的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相呼應(yīng)，為中國企業(yè)完善制度建設(shè)指明了方向。

《意見》通過差異化制度安排和整體統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)了“分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”，以制度彈性適應(yīng)多樣化企業(yè)需求。

一是充分考慮企業(yè)的所有制性質(zhì)差異，按企業(yè)類型分類施策。如《意見》在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”方面，對完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制、加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，分類做出了制度安排；在“完善公司治理結(jié)構(gòu)”方面，對完善國有企業(yè)公司治理、支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)做出了差異化制度安排；對國有企業(yè)群體，也明確要“優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核”。

二是按企業(yè)規(guī)模與發(fā)展階段分類施策。如對大型企業(yè)，推動其“向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持”；對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持其“為中小微企業(yè)提供概念驗(yàn)證、小試中試、檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)”；對上市公司，支持其“引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為股東”，推動其“合理運(yùn)用限制性股票、股票期權(quán)等方式開展中長期激勵”。

三是重視整體統(tǒng)籌。如對強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、強(qiáng)化內(nèi)部管理、強(qiáng)化科學(xué)民主管理，以及健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)文化體系等方面，對所有企業(yè)有著近乎一致的制度安排。再如，盡管對國企民企在完善公司治理方面有差異化安排，但同時(shí)也都有健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一要求。

通過上述分類設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)，《意見》既保留了不同所有制、不同功能企業(yè)的獨(dú)特性，又通過制度框架的兼容性實(shí)現(xiàn)了整體協(xié)同，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度注入了動態(tài)適應(yīng)能力。

《意見》通過分類引導(dǎo)激發(fā)活力、制度規(guī)范明確邊界、精準(zhǔn)監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)、政策服務(wù)賦能創(chuàng)新，在引導(dǎo)與規(guī)范、監(jiān)管與服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)了動態(tài)平衡。

一是對政企差異對待。對企業(yè)，尊重其獨(dú)立法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)、鼓勵、支持”，如“支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平”“引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”等。對政府，更強(qiáng)調(diào)“推行、推進(jìn)”，如“分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可改革”“推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企”等，以履行政府職責(zé)、破除體制機(jī)制障礙。

二是既引導(dǎo)又規(guī)范。一方面，引導(dǎo)企業(yè)更加重視完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升科學(xué)管理水平、健全激勵創(chuàng)新制度、建立健全社會責(zé)任與企業(yè)文化體系。同時(shí)，針對近年一些企業(yè)暴露出的經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，要求“規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為”“加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的跨部門聯(lián)合監(jiān)管”“嚴(yán)防嚴(yán)管企業(yè)財(cái)務(wù)造假”。

三是并重監(jiān)管與服務(wù)。這集中體現(xiàn)在“優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系”一章，體現(xiàn)了既要健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系，也要完善企業(yè)服務(wù)體系。

《意見》集成了改革開放以來我國企業(yè)在制度建設(shè)方面的豐富實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是對國有企業(yè)通過深化改革釋放活力，通過全面推進(jìn)任期制和契約化管理、深化工資分配制度改革、推行工資總額預(yù)算周期制管理、完善國有企業(yè)功能界定與分類指引等，激勵更多國有企業(yè)向具有全球競爭力的世界一流企業(yè)前進(jìn)。二是對民營企業(yè)制度賦能，通過支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、鼓勵家族企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，支持更多民營企業(yè)完成制度轉(zhuǎn)型，向世界一流企業(yè)努力。

（作者：項(xiàng)安波，系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長）