李興 北京師范大學(xué)歷史學(xué)院國際關(guān)系（史）教研室主任、教授

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當(dāng)今世界，國際局勢變亂交織，地緣沖突延宕升級，“脫鉤斷鏈”愈演愈烈，全球南方加快崛起，百年變局的大勢走向愈加清晰。當(dāng)今中國，通過開展具有自身特色的大國外交，履行承擔(dān)的國際責(zé)任與義務(wù)，同各國一道走出一條和平發(fā)展、合作共贏的新路，弘揚(yáng)全人類共同價值，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告第十四部分“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”中，對全面推進(jìn)中國特色大國外交作出了重要部署。中國特色大國外交引人注目，任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前國際形勢的總體特點(diǎn)

第一，當(dāng)前國際格局呈現(xiàn)“多強(qiáng)一超”“東升西穩(wěn)”的態(tài)勢。國際格局，是指在一定歷史時期主要大國之間的力量對比關(guān)系，是我們清晰認(rèn)識當(dāng)前紛繁復(fù)雜國際形勢的一條主線。在任何時期，只要正確把握國際格局演進(jìn)態(tài)勢，就能明確當(dāng)前國際形勢走向。從當(dāng)前來看，國際格局正從“一超多強(qiáng)”向“多強(qiáng)一超”過渡。“一超”，是指美國。“多強(qiáng)”，是指中國、俄羅斯、歐盟、日本、印度、巴西等國家或聯(lián)盟。注意，“一超多強(qiáng)”與“多強(qiáng)一超”，不是簡單的文字位置的變化，而是具有深刻的內(nèi)涵，意味著“一超”和“多強(qiáng)”地位的升降。也就是說，過去“一超”的地位非常突出，但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，“多強(qiáng)”的地位不斷上升，“一超”的地位明顯下降。這一變化同時也呈現(xiàn)了“東升西穩(wěn)”的態(tài)勢。為什么是“東升西穩(wěn)”而不是“東升西降”？就目前的國際格局來看，“東升西降”“西強(qiáng)東弱”，都是客觀事實(shí)，且兩者同時并存。一方面，“東升西降”是動態(tài)的，“西強(qiáng)東弱”是靜態(tài)的；另一方面，“東升西降”是增量，“西強(qiáng)東弱”是存量。兩者同時存在并不相悖。我用一個詞來概括就是“東升西穩(wěn)”。由此可見，當(dāng)前的國際形勢正處于一個過渡時期，呈現(xiàn)了“多強(qiáng)一超”和“東升西穩(wěn)”的態(tài)勢。

第二，在全球化時代，國際競爭，不僅是硬實(shí)力競爭，更是軟實(shí)力和綜合國力的競爭，存在實(shí)體世界和虛擬世界兩個戰(zhàn)場。所謂硬實(shí)力，是指有形的，如軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等方面。所謂軟實(shí)力，是指無形的，如文化、思想、價值觀等方面。兩者在國際競爭中發(fā)揮了重大的作用，比如“價值觀外交”“巧實(shí)力外交”。同時，隨著社會發(fā)展，出現(xiàn)了兩個戰(zhàn)場，即實(shí)體世界和虛擬世界。由此可見，當(dāng)前的國際競爭，既包括在實(shí)體世界的軍事、科技等的較量，也包括在虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)、心理等的較量。也就是說，當(dāng)前的國際競爭是在實(shí)體世界和虛擬世界同時展開的硬實(shí)力、軟實(shí)力和綜合國力的競爭。

第三，意識形態(tài)因素下降，國家利益因素上升，國際社會主要矛盾不明顯。當(dāng)今國際社會，決定一個國家對外政策的主要因素是什么？國家利益。冷戰(zhàn)時期，以意識形態(tài)劃分陣營。那時候，誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，這個問題是外交的首要問題。而當(dāng)今時代，更多強(qiáng)調(diào)的是國家利益。國家利益分為三個層次：第一個層次是國家的安全利益；第二個層次是國家的發(fā)展利益；第三個層次是國家的影響利益。同一個國家在不同時期，追求的國家利益是不同的；不同的國家在同一時期，追求的國家利益也是不同的。以我國為例。新中國成立初期，我國作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略決策，為的是安全利益和生存利益。20世紀(jì)70年代末，我國作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，為的是發(fā)展利益。由此可見，在不同歷史條件下，一個國家是以符合時代需要的國家利益來決定對外政策的。隨著歷史發(fā)展，當(dāng)今國際社會主要矛盾不似冷戰(zhàn)時期的意識形態(tài)對立那么明顯。

第四，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展這一時代主題并未改變，而大國競爭態(tài)勢卻發(fā)生了變化，冷戰(zhàn)思維、強(qiáng)權(quán)政治與人類命運(yùn)共同體理念同時并存，相互博弈?？梢哉f，在全球化時代，和平與發(fā)展仍是時代主題，合作共贏應(yīng)成為主流。盡管大國之間仍有競爭，但必然也會有合作，合作與競爭同時并存，區(qū)別在于是合作多一些，還是競爭多一些。我們知道，以美國為首的西方國家，其冷戰(zhàn)思維，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪等的霸權(quán)行徑，危害深重。而中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，弘揚(yáng)和諧世界理念，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系。新型國際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)相互尊重、公平正義、合作共贏，與美西方推崇的叢林法則、零和博弈完全不同，是對中國和平外交的歷史繼承和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是中華民族對國際政治文明的重大貢獻(xiàn)。需要注意的是，這兩種理念同時并存，相互博弈，但哪種理念能成為世界主流，能被國際社會所接受，主要還得看是否有強(qiáng)大實(shí)力作為支撐。

第五，亞歐區(qū)域（傳統(tǒng)上稱為歐亞大陸）是國際政治的重中之重，世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞洲和歐洲山水相連，緊密靠在一起，其分界線大致為烏拉爾山脈、烏拉爾河、里海、大高加索山脈、黑海和土耳其海峽。亞歐區(qū)域同處一塊大陸，是地球上幅員最廣的地區(qū)，構(gòu)成了世界的“中心地帶”，是國際政治的戰(zhàn)略重心。歷史上，能夠影響全人類的國家、民族和宗教，都出自亞歐大陸。雖然美國是個例外，但是美國的文化、利益都與亞歐大陸緊密相關(guān)。對于亞歐區(qū)域的重要戰(zhàn)略地位，不少西方學(xué)者也注意到了。比如，英國學(xué)者麥金德提出“陸心說”，即誰統(tǒng)治東歐，誰就能控制心臟地區(qū)；誰統(tǒng)治心臟地區(qū)，誰就能控制歐亞大陸；誰統(tǒng)治歐亞大陸，誰就能控制世界。美國學(xué)者斯皮克曼提出“邊緣地帶論”，即誰控制了邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就掌握世界命運(yùn)。無論是“陸心說”還是“邊緣地帶論”，都承認(rèn)了亞歐區(qū)域在國際政治中的重要地位。而由此帶來的一個重要變化，就是世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第六，從國家行為體到非國家行為體，非國家行為體越來越成為當(dāng)今國際政治中的重要角色。國家行為體，是指主權(quán)國家、部分民族解放組織。在過去，國家之間的關(guān)系主要是國家元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖等政治家之間的關(guān)系。而在全球化時代，非國家行為體在國際關(guān)系中扮演了越來越重要的角色。非國家行為體一般包括政府間國際組織、非政府間國際組織、跨國公司、民族解放運(yùn)動等，比如聯(lián)合國、伊斯蘭抵抗運(yùn)動（簡稱“哈馬斯”）、也門胡塞武裝。

第七，從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全問題成為國際政治中的重要問題。傳統(tǒng)安全主要是指軍事、政治、外交等方面的安全。而非傳統(tǒng)安全涵蓋的范疇更為廣泛，包括恐怖主義、生化武器、溫室效應(yīng)、新冠肺炎、自然災(zāi)害、信息安全等。隨著新問題、新挑戰(zhàn)的增多，非傳統(tǒng)安全問題成為國際政治中的重要問題。比如，恐怖主義活動在一些國家和地區(qū)較為猖獗，就像割韭菜一樣割了一茬又長一茬，用美國的方式以暴制暴、以牙還牙并不能徹底解決問題。我們要深入思考恐怖主義活動產(chǎn)生的原因，這樣才能有的放矢、標(biāo)本兼治。

第八，國際政治中不穩(wěn)定性、不確定性增加，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)。為什么會出現(xiàn)這些問題？可能與全球化帶來的嚴(yán)重后果相關(guān)。全球化，在推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，一方面擴(kuò)大了全球貧富差距，另一方面加大了自然資源的過度開發(fā)與利用，不僅爆發(fā)了環(huán)境危機(jī)、淡水危機(jī)、氣候危機(jī)，而且還引起了資源掠奪，比如對海洋資源、北極資源的爭奪愈加激烈。

隨著全球信息化、社會網(wǎng)絡(luò)化、教育國際化，國際格局也出現(xiàn)了一些新變化。一方面是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量已超過發(fā)達(dá)國家，尤其是金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量在全球GDP的占比超過七國集團(tuán)（G7）。另一方面是以英國脫歐、特朗普兩次當(dāng)選美國總統(tǒng)為標(biāo)志，逆全球化趨勢凸顯，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、政治保守主義、外交孤立主義有所抬頭。在這一背景下，安全不僅是傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海安全，還包含了信息、文化、網(wǎng)絡(luò)等方面的安全?？梢哉f，我們提倡的是共同安全、合作安全以及可持續(xù)安全。全球化時代，人們在物質(zhì)極大豐富的同時，也失去了舒適度、幸福感、安全感和方向感。正如黨的二十大報(bào)告所指出的，“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。